Autore: Graziano Lanzidei

Destano preoccupazione i nuovi dati diffusi dall’ISTAT per gennaio 2025. Confermano un incremento dell’1,5% dell’indice nazionale dei prezzi al consumo su base annua (dal +1,3% di dicembre) e un aumento dello 0,6% rispetto al mese precedente. A pesare maggiormente su questa accelerazione sono il rincaro dei beni energetici regolamentati (+27,8%) e l’aumento dei prezzi dei beni alimentari lavorati (+2,0%). È la costante inflazionistica degli ultimi anni.

L’inflazione crescente si riflette inevitabilmente sui costi dei servizi di ristorazione collettiva, settore che ogni giorno garantisce milioni di pasti nelle scuole, negli ospedali e nelle aziende italiane. Tuttavia, le imprese del comparto sono ancora prive di strumenti normativi adeguati a calmierare i corrispettivi dei contratti ai costi reali.

«È indispensabile che la revisione prezzi diventi obbligatoria e ordinaria nei contratti di servizi pubblici essenziali», afferma Massimo Piacenti, Presidente di ANIR Confindustria. «Gli appalti di ristorazione collettiva è necessario che abbiano una corrispondente revisione dei prezzi normata e ordinaria, di tipo obbligatorio, rimessa direttamente agli indici ISTAT correnti. Non possiamo continuare essere trattati alla stregua di quelli per i lavori pubblici: che hanno natura profondamente diversa; quelli sui servizi sono contratti pluriennali ad esecuzione periodica continuativa l’aumento dei costi si scarica direttamente sulle imprese, con il rischio concreto di compromettere la qualità del servizio, la tenuta delle imprese, di tutta la filiera e i rapporti con gli stakeholder, a cominciare dai nostri operatori».

ANIR Confindustria chiede al Governo e al Parlamento di intervenire affinché gli appalti di servizi – che rappresentano oltre il 70% del valore complessivo degli appalti pubblici – non vengano più trascurati. Si ritiene urgente un intervento che modifichi il Codice Appalti in tema di revisione prezzi ed equilibrio economico dei contratti nella direzione da noi auspicata.

«Rinviare ulteriormente significa ignorare l’appello unitario che è venuto da tutto il mondo dei servizi e lasciare le imprese del settore in una situazione che ormai è insostenibile da troppo tempo», conclude Piacenti. «Stiamo chiedendo solo, fornendo dati e supporto, di garantire alle aziende gli strumenti necessari per continuare a offrire un servizio essenziale con standard di qualità elevati».

L’Autorità Nazionale Anticorruzione (ANAC) ha pubblicato i dati relativi al mercato degli appalti pubblici per il periodo maggio-agosto 2024, evidenziando come i servizi rappresentino la categoria più rilevante sia per numero di procedure pubblicate (41,6%) che per valore economico (40,7%). Questo conferma il peso centrale dei servizi negli affidamenti pubblici, superiore a quello dei lavori pubblici, che si attestano rispettivamente al 23,7% per numero di procedure e al 17,6% per valore complessivo.

«Questi dati impongono una riflessione» dice Massimo Piacenti, Presidente ANIR Confindustria, «sulla necessità di una maggiore attenzione alla qualità e alla sostenibilità del settore, in un contesto economico caratterizzato da una crescita dei costi che incide fortemente sulle imprese del comparto».

L’aumento dei costi e il suo impatto sugli appalti pubblici.

Secondo i dati ISTAT di gennaio 2025, l’inflazione annua si attesta al + 0,8% con un aumento dell’1,3% per i beni alimentari e una crescita più accentuata nel settore della ristorazione. L’indice dei prezzi al consumo evidenzia che il costo delle materie prime alimentari continua a salire, mettendo sotto pressione il sistema della ristorazione collettiva, che deve garantire qualità e sostenibilità senza disporre di adeguati strumenti di revisione dei prezzi nei contratti pubblici. L’incremento riguarda non solo le derrate alimentari, ma anche energia, logistica e servizi, componenti essenziali per il settore.

«Senza una revisione tempestiva dei contratti», continua ancora Piacenti, «le imprese del comparto rischiano di trovarsi in difficoltà, con possibili ripercussioni sulla continuità del servizio dei pasti erogati in scuole, ospedali, aziende e strutture pubbliche, proprio perché sulla qualità del servizio fornito non possiamo fare passi indietro».

Verso un nuovo approccio negli appalti pubblici

Alla luce dei dati ANAC e ISTAT, Anir Confindustria sottolinea l’urgenza di un quadro normativo più attento al settore dei servizi, che tenga conto:

• Della necessità di una revisione dei prezzi negli appalti pubblici, per evitare che l’aumento dei costi penalizzi la continuità del servizio offerto e la sostenibilità economica delle imprese.
• Di un maggiore equilibrio nei criteri di aggiudicazione, per scongiurare il rischio di offerte al massimo ribasso, dannose per la qualità e la sicurezza alimentare.
• Di un riconoscimento strategico del ruolo della ristorazione collettiva, che non si limita alla fornitura dei pasti ma rappresenta un servizio pubblico essenziale con impatti diretti sulla salute, l’educazione e il benessere sociale.

Il valore della ristorazione collettiva nel sistema Paese.

Massimo Piacenti conclude: «ANIR Confindustria ribadisce che la ristorazione collettiva è un pilastro del sistema degli appalti pubblici, con un impatto diretto su milioni di cittadini ogni giorno. Investire sulla qualità e garantire regole più equilibrate significa promuovere un modello virtuoso che tuteli imprese, lavoratori e utenti finali, in un settore che rappresenta il cuore del welfare pubblico. L’auspicio è che i dati forniti da ANAC e ISTAT possano essere uno stimolo per un dialogo costruttivo con le Istituzioni, affinché la regolazione del mercato degli appalti pubblici sia più aderente alla realtà economica e capace di garantire stabilità, qualità e sostenibilità nel lungo periodo. Non è più tempo di rimandare o rinviare le scelte chiare e nette che il settore chiede da tempo, per sé, ma anche per le maestranze, gli utenti e per tutta la filiera agroalimentare italiana».

Si è tenuto ieri pomeriggio un incontro istituzionale tra ANIR Confindustria e il Ministero dell’Istruzione e del Merito, con al centro il tema della refezione scolastica, la qualità dei pasti serviti nelle scuole italiane, la sostenibilità del servizio e la promozione di un’alimentazione sana ed equilibrata per le giovani generazioni. A incontrare il Ministro Valditara è stata la delegazione di ANIR Confindustria, composta dal Presidente Massimo Piacenti e dal Segretario Generale Paolo Valente.

Il Ministro Valditara ha espresso il proprio impegno a garantire ai bambini e ai ragazzi italiani un’alimentazione sana e di qualità, sottolineando come sia necessario preservare e promuovere l’eccellenza nazionale anche attraverso il pasto scolastico: «Il nostro obiettivo è garantire una sana alimentazione per tutti gli studenti, assicurando al contempo il rispetto degli standard più elevati, garantito anche dal Made in Italy, e valorizzando il sistema educativo attraverso il momento del pasto». Il Ministro ha inoltre ricordato gli interventi già avviati dal Governo sulle mense scolastiche, con l’obiettivo di ampliare l’accesso al servizio, tramite l’estensione del tempo pieno, grazie ai fondi del PNRR, e sul continuo miglioramento della qualità dei pasti offerti agli studenti. Ha inoltre sottolineato l’importanza della promozione all’estero delle eccellenze imprenditoriali e della filiera italiana.

Dichiarazioni della delegazione ANIR

«L’incontro con il Ministro Valditara è stato un’occasione importante per porre le basi di una collaborazione più strutturata sul tema del Cibo Pubblico», ha dichiarato Massimo Piacenti, Presidente di ANIR Confindustria. «Riteniamo fondamentale che il servizio di ristorazione scolastica venga considerato parte integrante del percorso formativo degli studenti. Garantire pasti di qualità significa investire nella salute e nella crescita dei nostri ragazzi, promuovendo al contempo il benessere delle famiglie e l’equità sociale».

Il Segretario Generale Paolo Valente ha aggiunto: «Non solo per garantire una sana alimentazione a scuola, ma per farne un vero e proprio momento di educazione, non solo alimentare». Valente ha inoltre sottolineato come il Cibo Pubblico sia una visione di sistema che punta a un’alimentazione di qualità e accessibile per tutti, elemento chiave per la coesione sociale e lo sviluppo delle nuove generazioni.

Prospettive future

L’incontro si è concluso con l’impegno a proseguire il dialogo avviato, puntando a progetti condivisi che possano valorizzare l’intera filiera agricola e alimentare ed il sistema delle imprese italiane al fine di garantire concretamente standard qualitativi sempre più elevati nei servizi di refezione scolastica e promuovere campagne di sensibilizzazione sul valore del pasto come momento educativo. ANIR Confindustria ha ribadito la disponibilità a collaborare con il Ministero dell’Istruzione e del Merito per costruire un modello virtuoso di ristorazione scolastica che metta al centro la qualità, la salute e la sostenibilità.

Roma, 13 Gennaio 2025

INFORMATIVA 1_2025

Disposizioni integrative e correttive al codice dei contratti pubblici; DECRETO LEGISLATIVO 31 dicembre 2024, n. 209

Siamo con la presente ad informarvi delle recenti modifiche apportate al Codice degli appalti attraverso il Decreto Legislativo 31 dicembre 2024, n. 209 recante Disposizioni integrative e correttive al codice dei contratti pubblici, di cui al decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36.

Il risultato è frutto di un confronto con il legislatore di cui ANIR si è fatta interprete che consideriamo solo un primo passo verso la completa regolamentazione di un settore dei servizi cosi particolare come è quello della ristorazione collettiva, che insieme a contratti di servizi in generale va differenziato completamente dal modus operandi del mondo delle opere pubbliche con cui chiamiamo i lavori.

Per vostra opportuna conoscenza ed informazione alleghiamo il testo finale del correttivo e riportiamo sinteticamente alcune importanti novità in materia di revisione dei prezzi e contratti di servizi:

• È stata modificata la soglia di attivazione delle clausole di revisione prezzi per i lavori. La variazione del costo dell’opera che fa scattare la revisione è stata abbassata dal 5% al 3% dell’importo complessivo.
• Per i lavori, la revisione prezzi opera nella misura del 90% (anziché 80%) della parte eccedente la variazione del 3%.
• Per servizi e forniture, la soglia di attivazione rimane al 5%, ma la revisione opera nella misura dell’80% della parte eccedente.
• È stato introdotto un nuovo Allegato II.2-bis che disciplina nel dettaglio le modalità di applicazione delle clausole di revisione prezzi.
• È stata introdotta la possibilità di inserire nei contratti di servizi e forniture, oltre alle clausole obbligatorie di revisione prezzi, anche meccanismi ordinari di adeguamento del prezzo all’indice inflattivo concordato tra le parti.
• Nei contratti di subappalto e nei subcontratti è diventato obbligatorio inserire clausole di revisione prezzi, in coerenza con quanto previsto per il contratto principale.
• Per gli appalti di servizi e forniture è stata eliminata l’obbligatorietà di costituzione del Collegio Consultivo Tecnico, che rimane invece obbligatorio per i lavori sopra-soglia.
• È stata introdotta la possibilità di prevedere un premio di accelerazione anche per i contratti di servizi e forniture, compatibilmente con l’oggetto dell’appalti.

Modifiche che, seppur insufficienti, mirano a rendere più flessibile ed efficace il meccanismo di revisione prezzi, tenendo conto delle specificità dei diversi tipi di contratti e delle esigenze emerse nella pratica applicativa del Codice.

In particolare, per la revisione dei prezzi il nuovo l’art 23 prevede le seguenti modifiche al art.60 del dl 31 marzo 2023, n. 36 :

• Modifiche al comma 1, al fine di specificare che le clausole di revisione prezzi si riferiscono alle prestazioni oggetto del contratto. 
• Si è ritenuto, con le modifiche al comma 2 di prevedere per i contratti di lavori una riduzione della soglia dell’alea contrattuale al 3% e un innalzamento della soglia di compensazione dell’eccedenza al 90%, tenuto conto del fatto che l’omogeneità nei meccanismi di calcolo della revisione consentono di prefigurare scenari omogenei per i contratti di settore, idonei a stimare il possibile impatto delle variazioni contrattuali di settore rispetto ai quadri economici dell’opera.
• Di converso, per i contratti di servizi e forniture si è ritenuto necessario distinguere due diversi meccanismi revisionali:
  
  • il primo, di natura straordinaria parametrato alle “particolari condizioni di natura oggettiva” consistenti nella rilevazione di un incremento contrattuale pari al 5% e in una remunerazione dell’eccedenza della variazione in misura pari all’80%;
  • il secondo meccanismo, di natura ordinaria, finalizzato a garantire in condizioni di normalità l’equilibrio economico-finanziario del contratto attraverso clausole di indicizzazione del costo del servizio ponderate dalla stazione appaltante in base all’oggetto del contratto, alla sua durata e alle specifiche condizioni di svolgimento delle relative prestazioni.

In coerenza con tale orientamento è stato quindi inserito un nuovo comma 2-bis, con la clausola già presente nell’Allegato II.2-bis che riconosce a ciascuna stazione appaltante la possibilità di inserire nel contratto, oltre alle clausole di cui all’articolo 60, comma 1, meccanismi ordinari di adeguamento del prezzo del contratto all’indice inflattivo convenzionalmente individuato tale parti.

In tale ipotesi, si precisa che l’incremento di prezzo riconosciuto in virtù dei meccanismi ordinari di adeguamento del prezzo del contratto non è considerato ai fini della determinazione della variazione di prezzo del servizio o della fornitura per l’attivazione delle clausole di cui all’articolo 60, comma 1.

L’attuazione delle esigenze di riequilibrio contrattuale sottese a questo secondo meccanismo revisionale deve essere inevitabilmente rimesso alle stazioni appaltanti, in quanto la sua definizione è destinata a variare nei diversi settori di riferimento, tenuto conto degli specifici fattori che incidono sul prezzo delle prestazioni.

La modifica apportata al comma 3 è volta a precisare che gli indici sintetici di costo e di costruzione sono individuati ai sensi del comma 4 dell’articolo 60 espungendo il riferimento all’ISTAT. Viene altresì modificato al fine di prevedere che, con riguardo ai contratti di servizi e forniture, ai fini della variazione dei costi e dei prezzi gli indici sintetici possono essere disaggregati.

Il comma 4 dell’articolo 60 del Codice, così come modificato, prevede che questi siano individuati con provvedimento adottato dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, sentita l’ISTAT, sulla base delle tipologie omogenee di lavorazioni indicate alla Tabella A dell’Allegato II.2-bis.

Il nuovo comma 4-bis prevede che gli indici di prezzo, unitamente alla metodologia di calcolo, sono pubblicati sul portale dell’ISTAT.

Per gli appalti di servizi e forniture che dispongono, in ragione dei settori di riferimento, di specifici indici di determinazione della variazione del prezzo, il comma 4-ter, precisa che resta comunque ferma la possibilità di utilizzare gli indici settoriali in sostituzione di quelli previsti dal comma 3, lettera b), dell’articolo 60 (i.e. prezzi al consumo, prezzi alla produzione dell’industria e dei servizi, retribuzioni contrattuali orarie).

Ai sensi del nuovo comma 4-ter il menzionato Allegato II.2-bis disciplina, peraltro, le modalità di attuazione delle clausole di revisione prezzi, tenuto conto della natura e del settore merceologico dell’appalto e degli indici disponibili, e ne specifica le modalità di corresponsione, anche in considerazione dell’eventuale ricorso al subappalto.

Al nuovo comma 4-quater è disposto che il nuovo Allegato II.2-bis disciplini le modalità di attuazione delle clausole di revisione prezzi, tenuto conto della natura e del settore merceologico dell’appalto e degli indici disponibili, e ne specifica le modalità di corresponsione, anche in considerazione dell’eventuale ricorso al subappalto.

Infine vi riportiamo gli interventi a commento che ANIR ha reso pubblici dove in particolare sulla revisione dei prezzi chiediamo ancora un successivo intervento che adotti lo stesso criterio previsto per i lavori per la revisione dei prezzi in via straordinaria e che renda obbligatoria quella che abbiamo chiamato revisione ordinaria prevista nell’allegato II.2-bis del codice per ora solo facoltativa.

In allegato:

Il PDF dell’Informativa:
Informativa 1_ 2025 Disposizioni integrative e correttive al codice dei contratti pubblici

Decreto Legislativo 31 dicembre 2024, n. 209:
Decreto legislativo 31 dicembre 2024 n.209